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濮阳市《关于将市委经济工作会议安排事项纳入2016年重点工作台账的通知》
发布时间: 2016-02-15   访问量:0   保护视力色:

督 查 通 知

濮督查〔2016〕24号

关于将市委经济工作会议安排事项纳入2016年重点工作台账的通知

各县(区)党委、县(区)人民政府,开发区、工业园区、市城乡一体化示范区党工委、管委会,市直有关单位:

1月12日,市委召开经济工作暨扶贫开发工作会议,对2016年经济工作及扶贫开发工作进行了安排部署。各责任单位要按照市长赵瑞东在市委经济工作会议上的讲话,对涉及本单位的经济工作内容进一步细化、量化,纳入本单位2016年重点工作台账,明确时间节点,采取有效措施,抓好贯彻落实,确保各项经济工作任务圆满完成(联系人:赵坤,电话:6666876)。

附:赵瑞东同志在市委经济工作暨扶贫开发工作会议上的讲话

2016年1月14日

在市委经济工作

暨扶贫开发工作会议上的讲话

(2016年1月12日)

赵瑞东

同志们:

按照会议安排,结合贯彻中央、省委经济工作会议和扶贫开发工作会议精神,根据市委常委会议研究意见,我就2015年经济工作进行回顾总结,对2016年经济工作及扶贫开发工作进行安排部署。稍后,何书记还要作重要讲话,我们要深刻领会,认真抓好落实。下面,我讲几点意见。

一、2015年工作回顾

2015年是我市致力新赶超、开拓新境界、赢得新发展的重要一年。一年来,面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务,在省委、省政府的正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,适应经济发展新常态,保态势、创优势,迎难而上,拼搏进取,顶住了经济下行压力,实现了经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”,圆满完成了各项目标任务,标志着“十二五”规划的胜利收官,为“十三五”发展顺利开局和2020年实现全面建成小康社会奋斗目标奠定了雄厚基础。濮阳新一轮赶超发展迈出了坚实步伐。

(一)经济发展稳中向好。始终把稳增长、保态势作为事关全局的首要任务,综合施策、精准发力,出台了促进经济平稳健康发展30条、稳增长保态势27个重大专项等系列政策措施,着力抓好工业经济运行,狠抓重点项目建设,扩大消费需求,深化改革开放创新,稳控房地产市场,一套组合拳,有力促进了经济平稳较快增长。2015年,预计生产总值完成1330亿元,增长9%,增速居全省第5位;规模以上工业增加值750.6亿元,增长9.3%,居全省第10位;固定资产投资1300亿元,增长17%,居全省第5位;社会消费品零售总额470.28亿元,增长13%,居全省第4位;全市财政总收入116.52亿元,一般公共预算收入78.99亿元,增长12.2%,居全省第4位,税收占公共预算收入的比重74. 3%,居全省第2位。实现了速度质量双提升。

(二)产业结构优化升级。牢牢抓住优化产业结构、转变发展方式这条主线,持续加力,三次产业比例达到12:56.8:31.2,三产占比首破30%,产业结构日趋合理。

工业经济增量提质。深入实施工业强市战略“131”工程,顶层设计,以项目为抓手,汇资源、育龙头、强产业,实现了总量扩张和结构优化。全市规模以上工业企业达到987家,增加41家;主营业务收入突破3000亿元,达到3292亿元,增长10.5%,增速居全省第7位。产业集聚区完成工业增加值287亿元,增长20.5%。地方工业增长14.8%,高出中央、省属企业增速30.2个百分点;完成增加值654亿元,占增加值总量的86.5%,较上年提高4.9个百分点。高新技术产业、战略性新兴产业快速发展,以沃森超高分子量聚乙烯、惠成电子、迈奇科技、蔚林化工等为代表的化工新材料产业不断壮大,生物基材料、新能源等产业加快培育,2015年完成增加值195亿元,增长11.2%,增速高出全市平均增速1.9个百分点,对全市规模以上工业增加值的贡献率达到30.7%。开发区成功创建国家级新型工业化示范基地。

第三产业增长迅速。新增规模以上服务业单位396家。完成投资530亿元,增长34.1%,高出全市投资增速17.1个百分点,占全市投资的比重达到40.7%。金融业快速发展,新增贷款82亿元,占省定目标的108%,增长17.8%,增速居全省第3位。推进企业在资本市场直接融资,惠成电子在创业板上市,蔚林化工、双发实业、中拓管道、盛源科技等6家企业在“新三板”挂牌交易,颖泰农化、中炜化工通过并购实现上市。全年融资达到160.7亿元,其中市本级融资115亿元。商贸物流业快速发展,上亿、恒丰等一批重大商贸项目加快建设。文化旅游业实现收入9.1亿元。电子商务、健康养老等新兴业态势头良好,电商企业达到155家。台前成功创建国家电子商务进农村综合示范县。2015年,第三产业完成增加值415亿元,增长11%,居全省第4位,增速首次突破两位数、高于经济增幅,成为拉动经济增长的重要支撑。

现代农业取得新进展。实施了高标准粮田“百千万”工程,粮食总产达到271.8万吨,实现“十二连增”。植树2千余万株,森林覆盖率达到25%。市级以上农业产业化龙头企业达到251家,省级以上达到32家。整治土地39.8万亩、流转土地114.2万亩,新增现代农业示范园区15个、新增标准化养殖场50个。农民专业合作社达到3271个,较上年增加215家。农业生产机械化率81%,高出全省平均水平4个百分点。

(三)开放招商实现突破。创新招商引资机制,成立产业招商组,实行业长负责制,走出去、请进来,成功举办第二届中原(濮阳)油气技术装备展览会等专题推介活动,积极参与国家、省重大招商活动,招商引资成效显著。富士康正一特殊材料产业园开工建设,实现了世界500强企业招商的零突破。上海金山濮阳精细化工产业园成功签约,实现了集群引进的新突破。与森源重工、德力西、协鑫、牧原、深圳飞扬、闻泰集团、昊华骏化、建业等龙头企业签订了战略合作协议,一批重大产业合作项目将陆续推进。全年签约亿元以上项目290个,新开工亿元以上项目153个,其中10亿元以上项目45个。利用省外资金198亿元,增长12.5%,增速居全省第2位;新增外商投资企业9家。利用境外资金5.8亿美元,增长20%,居全省第3位。

开放发展步伐加快,省商检驻濮办事处业务不断扩大,我市被列为全省首批检商“两证合一”改革试点城市。在濮设立海关分支机构工作加快推进,谋划推进自贸区濮阳片区建设,着力打造对外开放新平台。油地合作不断深化,成功召开了油地高层领导联席会议第四次会议,谋划推进了一批重大基础设施和产业项目,产业合作、融合发展迈出新步伐。

(四)发展优势持续积累。办成和推进了一批事关全局发展的大事要事,资源能源、区位、产业等优势日益彰显,区域竞争力进一步增强。

综合交通体系建设取得新进展。郑濮济高铁今年将开工建设。晋豫鲁铁路即将开通客运。濮阳至信阳潢川铁路纳入省规划。范台梁高速开工奠基,南林高速东延、德商高速范县段建成通车,濮范高速东延至德商高速,实现了与山东高速公路网的对接。国、省道干线公路升级改造加快实施,新建改建农村公路550公里,交通条件不断改善,区位优势日益彰显。

资源能源支撑能力持续提升。石油、天然气资源进一步聚集。投资286亿元的文23战略储气库获省核准、启动先导工程,中原油田石化总厂扩能改造、日濮洛3000万吨输油管线工程取得新进展,南乐至寺庄输气管道建成投用,中原油田至开封输气管道等项目加快实施。丰利石化丙烯及联产芳烃项目投产试运行。投资59.6亿元的濮阳豫能2×60万千瓦机组等项目加快建设。南水北调濮阳配套工程建成通水。总投资44.78亿元的引黄入冀补淀工程濮阳段开工建设。濮阳的资源能源优势进一步积累。

承载能力不断增强。产业集聚区突出产业生态构建,着力完善基础条件,着力提升服务功能。完成基础设施投资75亿元。综合服务中心实现全覆盖。国家电光源质量检测中心、中科院光电技术联合实验室建成投用,省级羽绒、家具质检中心建成投用,石油装备制造质检中心加快建设,集聚产业能力持续提升。濮阳市产业集聚区被评为省“十快产业集聚区”。濮阳市化工产业集聚区获省批复,拓展了化工产业发展空间。商务中心区和特色商业区加快建设。全市“两区”完成投资135亿元,建成2.5平方公里,入驻企业594家,新增94家;营业收入98亿元,增长123.5%。市商务中心区完成规划调整。华龙区特色商业区被评为省“十强两区”。信息化建设迈出新步伐,我市建成全国首个全光本地网,率先进入全光网时代。发展支撑能力不断增强,全市318个省、市重点项目完成投资969.8亿元,完成目标任务的112.7%。

(五)改革创新成效显著。着力深化改革,实施创新驱动,进一步激发了动力活力。

重点领域改革深入推进。市、县政府机构改革基本完成。行政审批制度改革不断深化,压减项目,再造流程,推行了“两个清单”管理制度,成为全省唯一实行“多评合一”的地市。加快商事制度改革,实现“三证合一”,2015年全市新登记各类市场主体5.41万户,增长27.44%,有效释放了创业活力。积极推进城镇化综合改革,深化户籍制度改革,坚持教育、医疗双拉动,促进了农村转移人口、棚户区和城中村居民落户城镇。加快农村产权制度改革,农村“两权”确权颁证率达到50%以上,农村产权交易中心挂牌成立。加大投融资体制改革力度,整合国有投融资机构,组建市投资集团,资产总额达到130亿元,提高了融资能力。在全省率先成立了产业投资基金,规模达10亿元,有力支持了产业发展。整合县(区)担保公司成立了市担保集团,新增担保能力20亿元。改革财政资金支持企业发展方式,设立中小微企业助保贷资金和过桥资金6500万元,帮助34家企业解决了资金难题。在全省率先开展了盘活财政存量资金工作,盘活使用资金6亿元。强化地方性债务管理,置换政府债务40亿元,延长了债务期限,降低了债务成本,节约财政资金2.2亿元。供水、热力资产证券化签下全省第一单,实现融资9.35亿元。增发地方债11亿元,有力支持了重点项目建设。建立了PPP项目库,向社会公开推介项目40个,列入省推介项目13个,财政部示范库项目4个,位居全省第3位。实施“房地产新政”,组织引导团购,首创对滩区群众、进城务工人员、大学毕业生进城购房给予补贴,房地产市场持续回暖。全市商品房销售面积282.63万平方米,增长26%,房地产开发投资94亿元,增长10.1%。我市的做法得到了国家和省的充分肯定,并在全国推广。理顺管理体制,建立集中规范的土地市场,做好土地一级开发整理,加强土地资源的合理有效配置。完成了18户市属企业改革任务。在全省率先完成了市级食品药品监管体制改革。完成了交通运输执法体制改革,医药卫生、科技、公安、供销、机关事业单位养老保险、党政机关公务用车等改革都取得了新成效。

创新能力不断增强。发挥企业在创新中的主体作用,新增高新技术企业3家,新建省级工程技术研究中心3家、市级14家、市级重点实验室4家。沃森超高分子量聚乙烯技术与产能处全国领先地位,成功举办了2015年中国濮阳超高分子材料产业技术创新发展论坛,建立了全国超高新材料产业技术创新战略联盟。成功举办了濮阳市化工产业转型升级暨天然气产业发展论坛。加强与上海交大、同济大学、上海化工研究院等科研院校沟通联系,聚集技术、人才等创新要素,提高我市产业创新能力。国家知识产权试点城市建设迈出新步伐,万人有效发明专利拥有量增长9个百分点,居全省第6位。新培育专利技术产业化示范企业5家。着力推进大众创业、万众创新,国家级科技企业孵化器新入孵化企业8家。在全省率先成立了众创空间联盟,盟员单位达到35家。我市荣获河南省科技进步一等奖两项,位居全省前列。

(六)城乡建设协调推进。以人的城镇化为核心,以构建新型城镇体系为重点,促进产业集聚、人口集中。我市被列为国家第二批新型城镇化综合试点城市。

有序推进农业转移人口市民化。强化“一基本两牵动三保障”,加快农业转移人口市民化进程,解决好转移人口的就业、住房、教育和社会保障等问题。城区学校扩大招生规模,接收进城务工人员子女5000多名,带动2万多人进城。全市常住人口城镇化率达到40.5%。

加快构建现代城镇体系。市域中心城市建设取得新成效。围绕区域性中心城市建设,综合提升建成区,加快发展示范区,推进以“五网四厂两道”为主的城镇基础设施建设,推进绿系水系、海绵城市、智慧城市建设,不断完善城市功能,提高城市品位。实施精细化管理,巩固文明城市创建成果,顺利通过国家卫生城市复检。县域中心城市竞相发展,承载力、带动力显著提升。南乐县加快路网建设,优化生态环境,拓展了发展空间。清丰县成功创建国家卫生县城、国家园林县城。范县成功创建国家卫生县城。小城镇建设取得新进展,濮阳县柳屯镇、文留镇、城关镇、范县濮城镇跻身全省百强乡镇,濮阳县城关镇和柳屯镇成为财政收入亿元镇。同时,扎实推进美丽乡村建设,农村面貌大为改观,单拐、毛楼等20个村庄入选河南最美乡村。

(七)人民生活明显改善。十项重点民生工程全面完成。全市城镇居民人均可支配收入25668元,增长8.2%;农民人均可支配收入9148元,增长10.6%。全市财政用于民生的支出163.8亿元,占一般公共预算支出的78%,位居全省第2位。

就业和社会保障体系不断完善。全市城镇新增就业7.3万人,动态消除“零就业”家庭。新增农村劳动力转移就业3.3万人。企业退休人员基本养老金实现“十一连增”。发放小额担保贷款4.3亿元,支持1.58万人创业就业。市残疾人综合服务中心开工建设。完成了73所乡镇敬老院提升、300个农村互助幸福院建设工程。

脱贫攻坚迈出坚实步伐。实施精准扶贫、精准脱贫,滩区群众脱贫致富步伐加快,农村贫困人口实现脱贫4.5万人。黄河滩区居民迁建第一批试点加快建设,力争今年春节前具备入住条件。

社会事业加快发展。创建义务教育标准化学校197所,实施农村中小学校安工程项目47个,消除危房2.2万平方米,新建改建校舍5.8万平方米。市城区新建改扩建学校6所,扩招学生2.38万人。新农合筹资标准得到提高。开工建设乡镇卫生院21所,新建改建村卫生室629所。河南大学濮阳工学院实现招生,濮阳医专(筹)、市眼科医院整体搬迁,市委党校新校区开工建设。文化惠民工程全面实施,文化事业日益繁荣。我市拍摄的《糊涂县令郑板桥》近期将在央视播出。全民健身活动蓬勃开展,承办了一系列国家和省级体育赛事活动,我市被评为全国乒乓球三大训练基地之一。

生态环境得到改善。实施了“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”,开展了“环保风暴”、“排雷行动”,强化环境监管,节能减排完成省定目标。“阅兵蓝”、“上合蓝”空气质量保障工作受到省表扬。仙庄镇成功创建省级生态乡镇,创建省级生态村7个,濮阳市国家生态文明先行示范区建设方案通过国家专家组评审。荣获“2015年创建生态文明标杆城市”。

社会大局和谐稳定。安全生产监管力度不断加大,全市食品安全形势持续向好。平安濮阳建设扎实推进,社会大局保持和谐稳定。我市政法机关综合执法满意度、公众安全感连续三年荣获全省“双第一”。

成绩来之不易,这是省委、省政府正确领导的结果,是全市上下同心同德、勇于担当、拼搏进取的结果,是我们超前谋划、专题对接、狠抓落实的结果。实践证明,市委、市政府的重大决策部署,符合中央和省精神,切合实际,有力有效。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,与新形势、新任务的要求相比,濮阳发展还存在许多问题和短板:一是经济下行压力加大,受市场需求不足,生产要素价格上升,产品出厂价格下降等因素影响,部分企业生产经营困难。二是受国际原油价格下跌冲击影响,采掘及装备制造等产业困难加剧。三是投资增长后劲不足,房地产去库存稳增长任务繁重,财政收入增长压力较大。四是产业层次不高,传统工业占比大,转型升级任务繁重。五是脱贫攻坚任务艰巨。同时,长期积累的结构性体制性矛盾、创新能力不足、城镇化水平不高、生态环境需要改善等问题尚未得到根本解决。对此,必须高度重视,采取措施,认真解决。

二、2016年经济工作的总体要求和主要目标

2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,做好今年经济工作,意义重大,影响深远。

当前,宏观经济形势依然复杂严峻,世界经济正处于深度调整和缓慢复苏的过程中,发达经济体复苏疲弱,发展中国家增速继续放缓。我国仍处在“三期叠加”期,经济下行压力仍将持续。同时,全球总体经济持续温和复苏,我国仍处于大有可为的战略机遇期,经济总体向好的基本面没有改变。特别是党的十八届五中全会进一步明确了全面建成小康社会的奋斗目标,对未来五年的发展进行了战略布局,提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,将开辟我国发展的新阶段。

综合来看,发展困难与希望同在,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。一是十八届五中全会确立的新的发展理念,实施的供给侧结构性改革,将带来发展格局的重大变化,为我市发挥后发优势、实现弯道超车创造了机遇;二是国家实施区域经济协调发展战略,为我们融入“一带一路”,对接京津冀、山东沿海发达地区,实现开放发展提供了有利条件;三是国际和区域性产业转移,新产业体系的构建,为我市承接转移、产业升级、加快发展提供了机会;四是国家加大对中西部基础设施、公共服务等薄弱环节的投资,为我市补齐短板、加快基础设施建设提供了政策机遇;五是办成了一大批打基础、管长远的大事要事,改革开放的红利不断释放,我市的区位、资源、产业等优势持续积累、日益凸显。

同时,我们也要清醒认识到发展形势的复杂严峻性,石油价格持续低迷、要素配置效率不高、创造新供给能力不强、补短板扩规模的难度加大等问题十分突出,稳增长保态势促转型的困难持续加大,短时间难以缓解。我们必须丢掉幻想,保持定力,闯关过坎,积极应对各种风险和挑战,牢牢把握经济发展主动权,奋力实现濮阳新发展、新跨越。

2016年经济工作的基本思路:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强和改善党对经济工作的领导,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,认真落实中央、省委经济工作决策部署,主动适应经济发展新常态,以保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展为总基调,加强供给侧结构性改革,补短板扩大有效需求,更加注重创新开放发展,激发动力活力;更加注重产业转型升级,提升核心竞争力;更加注重厚植发展优势,夯实赶超发展基础;更加注重环境保护,促进生态文明建设;更加注重保障改善民生,不断增进人民福祉,实现经济总量、人均数量、发展质量“三量齐升”,推动濮阳新一轮赶超发展,为决胜“十三五”、全面建成小康社会起好步、开好局。

2016年我市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8.5%以上,努力争取更好结果;规模以上工业增加值增长9.5%以上;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长13%;外贸出口总额增长5.5%以上;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入和农民人均可支配收入分别增长8%、10%;居民消费价格指数涨幅控制在3%以内;节能减排实现省定目标。

2016年的经济增速预期目标定为8.5%以上,主要基于以下考虑:一是综合考虑“十三五”规划目标、全面建成小康社会的要求,确保开好局、起好步。二是体现赶超发展的要求,预期目标高于全省平均水平。三是有良好的基础支撑。一产发展总体平稳,将保持4%左右的增速,能够拉动经济增长0.5个百分点;二产预计增长9%左右,能够拉动经济增长5.1个百分点;三产发展势头强劲,预计今年增长9.5%以上,能够拉动经济增长3个百分点。加之,郑濮济高铁、文23战略储气库、2×60万千瓦机组、引黄入冀补淀工程等一批重大项目加快推进,对经济发展将产生有力拉动作用。同时,也考虑到经济形势复杂严峻、下行压力增大的现实情况,以及石油价格低迷的状况还将延续等影响经济增长的不利因素。总的来看,这一目标是科学、积极、可行的。

完成2016年任务,实现预期目标,必须贯彻落实好中央、省委经济工作会议精神,从濮阳实际出发,做到“五个必须”:一是必须抓住发展这个第一要务不放松,拼上去、过关口,扩投资、增消费,促进经济快速增长;二是必须抓住转型发展这条主线不放松,用好改革开放创新动力,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,重构产业新体系,实现蝶变升级;三是必须抓住大事要事这个关键不放松,上项目、夯基础,培育竞争新优势;四是必须抓住城市建设这个龙头不放松,打造区域性中心城市,增强吸引力、辐射力,拉动经济社会协调发展;五是必须抓住惠民生保稳定这一底线不放松,强化社会保障,实施脱贫攻坚,发展社会事业,实现共享发展。

三、2016年经济工作重点

做好今年的经济工作,要重点抓好以下九个方面:

(一)提高供给质量,实现工业转型升级新突破

深入实施工业强市战略“131”工程,坚持加减乘除并举,改造提升传统产业,加快培育战略性新兴产业,推动我市工业发展向中高端水平迈进。2016年,实施重点工业项目113个,年内完成投资305.5亿元。

改造提升传统产业。化工产业是我市支柱产业,要把化工产业升级再造作为工业转型升级的重中之重,以提升价值为核心,以产业链重构为着力点,推动我市化工产业向高端方向发展,加快蝶变升级。上游以聚集资源为重点,实现丰利石化丙烯联产芳烃、班德路化学萜烯树脂等项目达产达效,着力抓好中原大化气化岛、盛润集团180万吨甲醇制芳烃、中原乙烯扩能改造、中原油田石化总厂扩能改造等龙头项目。下游依托基础化工优势,重点发展高性能工程塑料、工程塑料合金、特种合成橡胶、高性能纤维及功能高分子材料、电子化工材料、3D打印材料等,着力将我市打造成重要的化工新材料产业基地。重点推进沃森科技、惠成电子、迈奇科技、蔚林化工等企业发展壮大,加快推进富士康正一特殊材料、上海金山濮阳精细化工产业园区等项目建设。要优化空间布局,“西减东加”,加快建设濮阳市化工产业集聚区,着力把我市建设成为重要的新型化工产业基地。

装备制造业,以油气装备制造为重点,以战略合作、创新驱动为路径,拓展领域,推动向中高端发展。要推动现有企业集团化发展,抓好中原特车与闻泰集团、中原总机厂与森源重工的合作等,培育龙头,提高竞争力。要加快中福矿山机械制造、望联石油设备制造等项目建设,开拓能源装备、非常规油气装备市场,打开发展新空间。要规划建设濮阳电气制造产业园。推进德力西电气设备制造、汉阳电子汽车线束制造、长润汽车电子设备制造等项目。

家具制造产业,要实施品牌战略,适应消费升级趋势,采取个性化、定制式生产模式,加快产业升级。着力推进卡卡门业、美松爱家、东源家具、浙豫木业园等项目建设。

羽绒制品和食品加工产业,要以构建全产业链条为重点,实施基地+加工+市场,做大规模,增强核心竞争力。推进鹏达羽绒制品、兴隆羽绒、物华食品、业丰食用菌深加工、木伦河冷饮扩建等项目。

培育发展战略性新兴产业。坚持培育与引进并重,重点发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、高端装备制造等产业,形成濮阳未来发展的战略支撑。

在发展化工新材料的同时,大力发展生物基材料,将我市打造成重要的生物基材料产业基地。要充分利用我市作为国家生物基材料产业集群建设示范市的机遇,以推进南乐生物基材料产业集群为重点,实施好永乐生物秸秆制乳酸、龙都聚乳酸树脂、东宝生物质热塑复合材料等项目,完善产业链条,以市场为导向,开发系列产品,不断壮大产业规模。同时,以濮耐股份为龙头,推动耐火材料向高端、节能、绿色方向发展。

加快推进新能源与相关产业的一体化发展,支持天能集团提质扩能,采取招大引强等方式,推进新能源汽车制造项目,构建从新能源电池到新能源汽车制造产业链。

大力发展清洁能源,做好天然气这篇大文章,把天然气的资源优势转化为经济优势。以绿能融创LNG、LMG为龙头,大力发展清洁能源和清洁能源汽车。密切关注天然气制烯烃等前沿动态,主动谋划引进项目,构建产业链,提高附加值。推进与昊华骏化集团开展战略合作,建设100万吨醋酸加氢制乙醇等项目。

积极推进天润风电、中昊20兆瓦太阳能发电、洪峰新能源地热发电等项目,加快风能、太阳能、空气能、地热等综合开发利用。要积极培育节能环保、生物医药等产业,推进明锐节水装备制造、高贝斯医用新材料二期工程等项目建设。

发挥企业在转型中的主体作用。产业转型升级归根结底要靠企业,必须做好协调服务,强化支持引导。一是帮助企业降低成本。要认真落实国家、省出台的降低企业成本的一系列政策措施,动真格、快行动,不棚架、不走样。要结合我市实际,研究下调政府性担保公司保费率,清理行政性收费,规范中介服务收费等。要发挥企业金融服务团作用,切实帮助企业解决融资难、融资贵问题。要引导帮助企业强化综合成本管控,挖潜节能,提高盈利能力。二是做好精准服务。加强工业经济运行监测预警,突出问题导向、需求导向,对规模以上企业进行分类排队,实施精准性、定制式服务,搞好“四个对接”,保障企业正常生产经营。要加强产品质量管理,实施品牌带动战略,开展市长质量奖评选活动,创建全国质量强市示范城市。三是加大政策支持力度。积极争取我省各类产业发展基金,用好我市产业发展基金,支持企业发展和转型升级。研究出台支持企业发展的政策措施,为企业创造良好的生产经营环境。

(二)注重城乡协调,实现新型城镇化建设新突破

要加快新型城镇化提速提质,拉动投资,扩大消费,推动城乡协调发展。

促进农业转移人口市民化。以建设国家新型城镇化综合试点城市为契机,坚持产业为基、就业为本,充分发挥教育、医疗双拉动作用,吸引农村人口向城镇转移。要敞开门、解开绳,推进城镇化综合改革,深化户籍制度改革,实施居住证制度,配套推进农村产权制度改革,保障农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,解除进城农民的后顾之忧,促进有能力的农业人口举家进城落户。要落得下、稳得住,确保转移人口与城镇居民享有同等权利和义务。要大力发展城区经济和县域经济,提高吸纳就业能力,使县城成为吸纳农业转移人口的主战场。全市常住人口、户籍人口城镇化率分别增长2个、1.6个百分点以上。

加快现代城镇体系建设。要提升城镇规划水平,提高规划的科学性、前瞻性、权威性。完善规划体系,推进多规合一。搞好我市第四轮城市总规修编和土地利用总体规划调整完善,加快编制县级城市城乡总体规划、村庄规划和城市近期建设规划。要加快市城区建设,打造区域性中心城市,充分发挥城市在新型城镇化建设中的龙头作用。要做好建设用地供给管理,深入实施土地一级开发整理,重点抓好东西湖连接渠北侧区域、长庆片区等6个土地一级开发项目。要提升市城区基础设施建设水平,着力推进“五网四厂两道”建设,实施供水、污雨水、中水、燃气、供热管网建设改造工程,加快供水、污水处理、垃圾处理和热源厂建设,实施好综合管廊建设试点,推进海绵城市建设。抓好开州路北延、濮上路北延、振兴路北延等道路建设。加快城中村和棚户区改造步伐。加快文明路、干城、濮清等农贸市场标准化改造和建设,推进文化宫广场地下停车场等6个公共停车场建设。要完善城市公共服务设施,开工建设新阳光大厦、市民综合活动中心、科技档案博物馆等项目,加快完善教育、医疗设施,进一步提高城市承载力。加快县域中心城市和小城镇建设,完善基础设施,提升城市功能,打造实力县城、活力县城、魅力县城。继续抓好33个建制镇综合提升,着力培育特色小城镇。要深化城市管理体制改革,推行城市管理服务网格化、标准化、精细化。要巩固发展全国文明城市创建成果,培育、塑造城市文化和城市精神,打造优美人居环境,建设宜居宜业美丽濮阳。

加快美丽乡村建设。推进城镇基础设施和公共服务设施向农村延伸,完成“乡村畅通工程”,新建改造农村公路470公里。加强农村危房改造,开展农村环境综合整治,按照“通、净、绿、亮、文”的标准,抓好美丽乡村示范乡(镇)、示范村和环境整治重点村综合治理,形成特色,打造亮点,让农民群众生活得更舒心、更美好。

(三)强化市场导向,实现现代农业发展新突破

加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,促进农村三次产业融合发展,实现农业稳粮增收、提质增效。

提高粮食生产能力。落实藏粮于技、藏粮于地战略,持续推进高标准粮田“百千万”工程,实施耕地质量保护和提升行动,划定永久基本农田并实行特殊保护,推进渠村灌区、南小堤灌区续建配套与节水改造工程,加快小型农田水利重点县、金堤河防洪除涝工程建设,完成30万亩高标准粮田建设任务,确保粮食总产稳定在50亿斤以上。

加快农业结构调整。树立大农业、大食物观念,坚持市场导向,大力发展特色农业、高效农业、绿色农业、循环农业和品牌农业,加快形成结构合理、品种质量契合消费者需要的农产品有效供给体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。实施都市生态农业发展工程,华龙区、开发区、示范区及县城郊区,要以发展都市农业为主,着力推进市城区半小时生态农业生活圈和5个县级生态农业示范区建设,大力发展休闲观光、创意农业等农业新型业态,不断满足城乡居民多重消费需求。加快汇源肉羊养殖基地、屠宰加工、冷链物流一体化建设。推进河南永达食业集团肉鸡养殖、牧原集团100万头猪场等项目建设。加快现代农业园区建设,新建500亩左右设施农业园区6个。实施农业产业化集群培育工程,扶持农业产业化龙头企业,力争新增产值超亿元龙头企业4家,构建“公司+基地”、“市场+基地”的经营格局。

培育新型农业经营主体。积极培育种养大户、家庭农场、农民合作组织、专业公司等新型农业经营主体。大力发展机械化农业,全面提高农业生产效率。统筹各类教育资源,培育高素质职业农民队伍。实施“互联网+现代农业”行动计划,提高农民在产业链、价值链中的利益分享比例。

推进农村产权制度改革。基本完成农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权颁证。做好濮阳县“两权”抵押贷款试点和华龙区农村集体经济组织股份制改革试点工作。设立农村土地流转服务中心,鼓励转移人口有偿自愿退出土地承包权,促进农业适度规模经营。采取支农专项中筹措资金与争取上级支持资金相结合的方式,建立农业信贷担保平台,支持农业发展。完善涉农保险制度,扩大现有险种覆盖面。

(四)顺应消费趋势,实现服务业发展新突破

切实把发展服务业摆在更加突出的位置,顺应消费趋势,跟进消费热点,抓好六大重点领域,加快释放发展潜力。

大力发展现代物流业。围绕建设区域性物流中心,加快建设中原煤炭储备中心、濮阳市石化物流仓储基地、豫北商贸物流园、海王医药物流配送中心、宏进农副产品物流园、台前县电商物流中心等项目。

加快发展金融业。争取郑州银行、兴业银行、交通银行、广发银行等来濮设立分支机构。加快农信社改制农商行步伐,争取濮阳农村商业银行、范县农村商业银行挂牌开业,濮阳县、清丰县、南乐县农信社达到组建农商行标准。督导各村镇银行加大乡(镇)机构建设力度。支持互联网金融、金融租赁业发展。

大力发展商贸服务业。重点抓好五洲国际商贸城、天伦恒丰中央广场、申新泰富国际商贸城、上亿广场等项目建设。积极发展商贸服务新业态,大力支持本地电商发展壮大。重点抓好华龙区、开发区、台前县电子商务产业园建设,发挥电商企业集聚效应。推进跨境电子商务示范区创建工作。

加快发展文化旅游产业。发挥历史文化资源优势,规划建设濮阳县文化产业带,重点抓好中华第一龙遗址公园暨上古文化博物馆、五代城墙保护、澶州州府县衙、明清古十字街保护提升等项目,叫响“中华龙都”、“华夏帝都”品牌。完善提升濮阳国际杂技文化产业园、东北庄原生态杂技文化旅游园区,加快建设杂技艺术学校,叫响“杂技之乡”品牌。要以《糊涂县令郑板桥》在央视播出为契机,依托毛楼旅游景区和郑板桥纪念馆,打造“板桥文化生态游”品牌。大力发展生态旅游,重点推进黄河生态休闲旅游带、龙湖沿岸综合开发、示范区滨河特色街、金堤河国家湿地公园二期、引黄入冀补淀生态长廊等项目,打造养生、休闲、旅游目的地。依托单拐、颜村铺、将军渡等革命旧址,大力发展红色旅游。

加快发展信息服务和健康养老产业。加强信息网络基础设施建设,推进“三网”融合发展,推动城乡上网普及提速,优化4G网络,实施城区无线局域网全覆盖工程。加快智慧城市项目建设,谋划建设大数据智慧生态园。发挥全国乒乓球训练基地品牌和人才资源优势,发展乒乓球体育产业。抓好濮阳医养中心、康复医院等项目建设。

促进房地产业健康发展。要完善落实房地产新政,对农民工和新就业大中专毕业生等群体进城购房实施补贴。实行农民、外来人口购买二手房财政补贴政策,繁荣三级房地产市场。优化金融服务,涉农银行要创新金融产品,支持农民进城购房;市政府出资成立住房担保机构,为农民进城购房提供担保。要引导房地产开发企业合理降价,国有房地产开发企业要建设共有产权房或限价商品房,降低农民进城购房成本。加大公积金归集扩面力度,将有稳定劳动关系的常住人口纳入覆盖范围。畅通商品房供给保障性住房通道,今后原则上不再新建公租房,新增需求主要通过发放货币补贴、由政府购买或长期租赁存量商品房解决。落实省棚户区货币化安置政策,提高棚改货币化安置率。优化住房供给结构,满足不同层次居民需求,促进房地产市场持续健康发展。

(五)突出改革创新,激发发展新动力

全面深化改革。认真落实中央、省深化改革各项部署,推出一批具有重大牵引作用的改革举措,实现重要领域和关键环节改革的新突破。

深化行政体制改革。要以“放开、管好、服务”为重点,转变政府职能,强化制度供给。加快行政审批制度改革,做好行政审批和行政管理权限的下放和承接工作,优化审批程序,规范中介服务,提高审批效率。深化公共资源交易改革,建立统一规范的公共资源交易平台。要落实权力清单和责任清单制度,健全运行机制,推进依法行政。深化商事制度改革,全面落实“三证合一、一照一码”,推进电子营业执照和全程电子化登记,实现工商注册便利化。

深化投融资体制改革。加快投融资平台建设,力争将市投资集团规模增扩至200亿元以上,建立健全市县(区)母子公司体制,提高市、县(区)融资平台投融资能力。改革政府项目投资体制,由政府投融资平台作为投资主体,各部门不再作为业主单位,只履行监督管理和项目推进职能。充分运用债券、信托、融资租赁、资产证券化等融资工具,争取在发行私募债、项目收益债、建设专项债等方面取得新突破,年内实现融资50亿元以上。充分发挥濮阳市龙都产业基金作用,加大对优质企业和上市后备企业资金扶持力度。与浦发银行、豫资公司合作,设立濮阳浦银豫资PPP城市发展基金,规模100亿元,一期10亿元。设立规模为1.2亿元的现代农业发展基金,重点支持农业重点产业和特色产业项目发展。设立规模为1.5亿元的科技成果转化及专利技术产业化发展基金,对种子期、初创期科技型企业及技术创新项目进行投资。做好国家专项建设基金和国家专项债券申报对接,争取更多项目纳入国家三年滚动投资计划或发行债券盘子;充实市级PPP项目库,找准社会资本投入的回报点,吸引社会资本参与基础设施和公共服务项目建设。抓好市担保集团的规范管理和运作,充分发挥助保贷、过桥资金作用,破解企业融资担保难题。实行存贷挂钩,强化激励,引导各金融机构最大限度地扩大信贷投放,年内新增贷款85亿元。加大资本市场融资力度,鼓励引导企业上市直接融资,推动天地人环保、佳化能源、巨烽能源等5家企业在新三板挂牌。引导支持企业通过发行企业债、产(股)权市场等方式多渠道融资,年内新增资本市场融资100亿元以上,增长20%。加强金融监测预警,切实防范化解金融风险。

加大国企改革力度。重点推进31户国有企业改革,进一步明晰产权,建立现代企业制度,注重资本运作,激发企业活力。要引进央企、省企、民企参与国企改革重组,发展混合所有制经济。完善国资监管体制机制,界定企业国有资产监管范围,逐步实现各类经营性国有资产集中统一监管。要按照国家去产能政策要求,加强分类指导,采取关停并转、兼并重组、破产清算等方式妥善处置“僵尸企业”。

深化财税体制改革,认真落实营改增扩围、消费税改革和资源税费改革政策,推进国税、地税征管体制综合改革。要实行中期财政规划管理改革,调整重点支出安排办法,加强政府性财务管理。要深化医药卫生体制改革,扎实推进公立医院改革。统筹推进教育、科技、环境保护、资源价格等领域的多项改革,进一步释放改革红利。

实施创新驱动发展。要把创新摆在发展全局的核心位置,聚合创新要素,提高创新能力,激发发展新动能,实现创新发展。

发挥企业在创新中的主体作用。强化合作创新,构建以我市骨干企业为龙头,其他企业、高校、科研院所共同参与的产业技术创新战略联盟,搭建引领产业发展的高端创新平台。鼓励借智创新,支持企业追踪产业发展技术前沿,引进先进技术,在本地实现产业化。支持自主创新,加快企业技术中心建设,指导企业建设公共设计研发中心,支持企业创建省、市级技术创新示范企业。年内新建省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心10家、市级重点试验室3个。新增高新技术企业3家、专利技术产业化示范企业5家、省节能减排科技创新示范企业2家、市节能减排科技创新示范企业4家。

汇聚创新资源。加强产学研合作,围绕重点产业领域,建设一批协同创新中心,实施一批协同创新重大项目,促进重点产业领域成果产业化。全市9个省定产业集聚区,要加快推进产业集聚区产业技术研究院建设,新建产业技术研究院5家,设立研发基地、中试基地,以创新引领产业集聚发展。推进国家知识产权试点城市建设,实施好专利技术产业化示范工程、知识产权优势培育工程。强化政府引领扶持,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,年内新认定市级众创空间10家。积极发展众创空间联盟。大力实施大众创业、万众创新工程,最大程度地释放全社会创新潜力。加大政策支持力度,推动创新发展。

以信息化深度融合推动创新。深入实施“互联网+”行动计划,以现代信息技术重构企业产业链,推动企业由单纯制造向服务型制造模式转变。对接“中国制造2025”,选择一批重点企业,探索建设数字车间、智能工厂,推进传统制造向智能制造演进。

(六)着力开放发展,增强发展新活力

要抢抓国家对外开放战略布局、区域发展布局和我省实施三大战略的历史机遇,主动对接融入,向开放要活力。

拓展发展新空间。发挥区位优势,对接国家和省重大战略,利用好国际国内两个市场、两种资源,融入经济大循环之中。充分发挥晋豫鲁联通港口的优势,围绕出海大通道建设,加快建设濮阳商检办事处业务中心,积极争取设立海关分支机构,先行启动海关保税仓库建设,以郑州航空港申报自贸区为契机,谋划建设濮阳自贸区片区。在“一带一路”战略和郑州航空港经济综合实验区等战略布局中,找准定位,打造节点城市,构建空港、陆港、海港联运对接的大通关、大开放格局,形成对外开放的经济走廊,以大开放带动大物流,以大物流拉动大产业,使我市成为区域性的农副产品、化工产品及其他大宗商品的物流储配交易中心。加快走出去步伐,与外部需求对接,在更广的范围内实现资源要素的优化配置,打开发展新空间。

实现招商引资新突破。完善产业招商机制,改进创新招商方式,突出招商重点,务求取得实效。一要突出招大引强。紧盯珠三角、长三角、京津冀等产业转出地和央企、省企、国内500强、行业领军企业,实施集群招商、精准招商,集中力量引进大型企业和重大项目。二要突出战略重组。把握企业需求,把自身优势与对方需求对接起来、与承接产业转移的需求结合起来、与本地企业的提档升级结合起来,努力寻找合作双赢的契合点,力争在化工、装备制造、汽配加工等领域实现突破。三要突出高端引进和创新引进。把招商引资重点放在我市产业升级的发展需求上,跟踪产业发展技术前沿,紧盯国内外领军企业,把引项目和引智引技结合起来,争取引进一批技术领先项目。同时,要做优基础设施、政策机制、综合服务、现代信息等平台,创造良好的营商环境。2016年,招商引资工作力争继续保持在全省第一方阵。

深化油地合作。共同谋划实施城区道路、地下管网、供热供水、棚户区改造等一批重大基础设施项目,强化产业合作,共同推进中原石化总厂扩能改造、战略储气库群、地热能开发利用等项目,全面提升战略合作水平。

(七)厚植发展优势,提升区域竞争力

今年,国家、省继续加大重点领域有效投资,我们要高度重视,抢抓机遇,主动对接,谋划包装实施一批重大基础设施项目,拉动增长,增添后劲。今年要着力抓好341个省市重点项目,年内完成投资818.12亿元。

加快完善综合交通体系,提升区位优势。年内开工建设郑濮济高铁,开通晋豫鲁铁路濮阳段客运。争取京九客运专线靠近濮阳城区,谋划濮阳至开封城际铁路等铁路项目。谋划推进濮阳通用机场。加快范台梁高速河南段建设,积极推进郑州经滑县至濮阳高速、濮阳至商城高速等前期工作,构建“三纵三横”高速公路框架。加快干线公路建设,推进G341濮阳段、S101王助至范县段等干线公路升级改造,构筑外通内畅的综合交通体系。

加快资源能源项目建设,汇聚资源优势。开工建设文23战略储气库,推进新粤浙输气管道豫鲁支线、濮范台天然气管道、中原至鹤壁输气管道等项目建设。推进日濮洛、范县至浚县成品油管道项目建设,打造国家级综合能源物流中心。加快豫能2×60万千瓦机组建设,积极推进盛润集团背压机组、台前2×100万千瓦机组、宏业生物质热电等项目。加快推进引黄入冀补淀工程、台前引黄调蓄水库等项目建设,形成资源能源富集地。

加快发展载体建设,提升产业承载优势。加快产业集聚区建设。各产业集聚区要围绕主导产业,完善基础设施,提升生产性和生活性服务功能,构建良好的产业生态圈。要加快公共研发、投融资、检验检测、物流会展、信息服务、市场交易平台建设。要推进城镇公共服务设施向产业集聚区延伸覆盖。要加快集聚区内村庄整合迁建。要严格考核评价机制,落实激励约束机制,加快构建与乡镇行政区域管理套合的管理体制。加快服务业“两区”建设。统筹推进路、电、水、讯等基础设施建设,完善综合配套服务设施,增强承载能力。要着力抓好项目的引进和入驻,打造服务业发展高地。

加快人力资源开发,构建人才优势。要大力实施高层次人才引进工程,通过专业培养、实践锻炼、多元引入、柔性引进等方式方法,建立一支创新型科技人才队伍。要深入实施全民技能振兴工程和职教攻坚工程,充分发挥职业技术学院、技师学院等各类职业教育机构的作用,形成一支技能型劳动大军。要走出去、请进来,强化培训,锻造一支高素质企业家群体。要加强智库建设,为濮阳经济社会发展提供人才保障和智力支持。

(八)坚持绿色发展,建设生态文明

要把生态文明建设放在更加重要的位置来抓,坚持治理、预防、建设、管理并重,下大决心,硬起手腕,采取得力措施,切实改善生态环境,努力实现绿色发展。

强化污染治理。落实最严格的环境保护制度,深入实施蓝天工程、碧水工程和乡村清洁工程。要加大大气污染治理力度,实行控油、控煤、控尘、控车、控污“五控并举”,突出做好工业大气污染防治,淘汰和升级改造不符合要求的燃煤锅炉,切实抓好机动车污染控制和油品质量提升,加强建筑工地及道路交通扬尘治理,做好农作物秸秆禁烧工作,完善应急预警机制,遏制雾霾天气高发态势。要加强河道治理,搞好城市雨污水分离,严禁工业、生活污水乱排乱放,一经发现,严厉惩处。深入推进乡村清洁工程,强化农业面源污染治理。加强空气、水质检测,及时发现和解决突出问题,不断改善环境质量。

强化源头预防。支持企业实施节能环保技改。完善污染企业退出机制,严禁新上环保不达标项目。加快对化工园区的循环化改造,转变能源利用方式,提升资源利用效率,减少污染物排放。规划建设静脉产业园,建设城区生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾再加工利用、医疗垃圾处置等项目,实现垃圾和废弃物的循环利用和无害化处理,全面提高节能、降耗、减排水平。

强化生态建设。加强生态绿系建设,积极创建国家森林城市。完善提升黄河大堤、黄河故道、金堤河等生态林带,抓好干线道路绿化。积极推进阳子生态廊道、金堤河湿地公园、野生动物园等项目。新建提升农田林网30万亩,完成植树1200万株。加强全域河流生态保护,建设健康水系。要着力推进生态城市建设,做活水、做足绿。实施老马颊河等河道综合治理,实施市城区水系连通工程,建设引黄入冀补淀生态景观廊道,让城市之水活起来、美起来,建设北方水城;加快龙山、水库绿化建设,提升环城林系和城市道路绿化水平,规划建设一批城市生态小景。要加大县城、小城镇生态建设,提升品位,营造绿色空间、宜居环境。

强化监督管理。要建立完善生态保护红线管理制度和污染防治联动机制,建立健全企业排放许可、评价考核与责任追究制度。建立企业排放在线监测体系,严惩偷排超排行为。要强化依法治理,以完善的制度规范,保障环境质量的明显好转。

(九)加强社会建设,增进人民福祉

要保住基本民生、兜住底线,更加关注低收入群众生活,着力实施好十大民生工程,大力发展社会事业,让人民群众有更多的获得感。

强化基本民生保障。千方百计扩大就业。实施全民技能振兴工程,完善就业创业服务体系,做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作,支持以创业带动就业,努力使劳动者过上更有尊严的生活。全年实现城镇新增就业4万人,就业困难人员再就业5500人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,动态消除“零就业家庭”。完善社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革,加快城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合、建立统一的城乡居民基本医疗保险制度,深化医保付费方式改革,健全重特大疾病保障机制,全面实施城镇居民大病保险,加快社会保障一卡通应用。建设15个社区日间照料中心、600个农村互助幸福院,开工建设市综合养老服务中心;为全市3.5万农村妇女免费实施“两癌”筛查;实施爱心家园工程,全市建设100所留守儿童之家。要提升群众饮水质量,年内让城区居民喝上纯净的丹江水。

统筹发展社会事业。顺应城镇化进程中人口流动趋势,合理调整城乡学校布局,推进义务教育学校标准化建设,实施一批校舍改造和设施设备购置项目。建立“越往基层、越是艰苦、地位待遇越高”的激励机制,实施好乡村教师支持计划,提高乡村教师生活待遇,打通城镇优秀教师到乡村学校任教通道,促进城乡教师资源合理配置。深入实施第二期学前教育三年行动计划,全市新建30所、改扩建76所幼儿园。推动普通高中多样化、特色化发展。深入实施职教攻坚二期工程,落实普惠性中等职业教育政策。推进高等教育发展,谋划推进设立本科大学工作。大力开展爱国卫生运动,以卫生创建为抓手,推进城乡环境卫生整洁行动,启动全国健康城市示范市创建活动,打造国家卫生城市升级版。谋划推进重大医疗设施建设,加快市人民医院病房楼、市红十字医院康复病房楼等项目建设。加强基层医疗卫生机构标准化建设,改扩建20所乡(镇)卫生院、新建改造260所村卫生室,让群众就近享受优质医疗服务。完善公共文化服务体系,建设一批综合文化服务中心。广泛开展全民健身活动,提高竞技体育发展水平。加快市法院审判法庭、市检察院办案技术用房及警示教育基地建设。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,强化舆论引导,讲好濮阳故事,传播汇聚正能量。

完善社会治理。要创新社会治理体制,完善城市社区和农村基层服务体系,提高服务能力,提升社会治理水平。以争创全国食品安全示范市为目标,着力抓好基层监管机构规范化建设,提升食品安全治理能力,努力保障人民群众“舌尖上的安全”。防范和化解各类社会风险,加强安全生产基础保障能力建设,加大安全生产监管力度,坚决遏制重特大事故发生。做好信访维稳工作,畅通渠道,做好社会矛盾排查化解。强化应急管理体系建设,加强社会治安综合治理,坚决打击违法犯罪活动,确保群众生命财产安全,建设平安濮阳。

四、坚决打赢脱贫攻坚战

最近,中央、省委相继召开了扶贫开发工作会议,对脱贫攻坚工作进行了全面部署,提出了明确要求,我们一定要认真贯彻落实中央、省会议精神,坚决打赢脱贫攻坚战。

“十二五”以来,我市扶贫工作取得了显著成效。五年来,28.1万贫困人口实现稳定脱贫,贫困人口人均可支配收入达到5653元,年均增长14.6%,高出全省年均增速0.7个百分点。黄河滩区迁建试点建设进展顺利,黄河滩区基础设施建设逐步完善,贫困农民培训转移力度不断加大,产业化扶贫进程进一步加快,社会合力扶贫氛围更加浓厚,我市扶贫开发工作迈出了坚实步伐。

同时,我们也要清醒地认识到,我市脱贫攻坚任务依然艰巨繁重。一是贫困人口基数大,贫困发生率高,贫困程度深。截至2015年底,我市还有建档立卡贫困村450个,贫困人口19.1万人,贫困发生率6.6%,高于省1个百分点。与全省平均水平相比,濮范台三县农民人均可支配收入分别相差211元、2611元、3008元。二是区域性贫困问题突出。黄河滩区是我国中部典型的集中连片特困区域。特殊的区位是黄河滩区致贫的主要因素,人均耕地少,收入水平低,脱贫与返贫相互交织。三是脱贫攻坚难度大。按照省要求,到2019年务必实现“两个确保”:确保贫困人口实现脱贫,确保贫困县全部摘帽。按照这一目标,我市每年必须实现6万人脱贫。加之,现有贫困人口脱贫,都是难啃的“硬骨头”,脱贫攻坚任务异常艰巨。各级各部门要站在政治高度,站在战略高度,切实增强责任感、紧迫感和使命感,以更加强有力的措施,拿出决战决胜的信心,赢得脱贫攻坚战的全面胜利。

我市脱贫攻坚工作的总体要求是:全面贯彻落实中央和省委扶贫开发工作会议精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准扶贫与黄河滩区扶贫攻坚紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,突出转移就业和产业扶贫,突出行业扶贫和社会扶贫,举全市之力,坚决打赢脱贫攻坚战。

发展目标是:2020年,实现濮阳全域脱贫,确保在现行标准下我市贫困人口全部实现脱贫,贫困村全部退出贫困序列,濮阳县、范县、台前县3个贫困县全部摘帽,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困区域农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平,黄河滩区基本摆脱制约发展不利因素,实现经济社会健康有序发展。2018年前清丰县、南乐县、开发区等面上县(区)实现脱贫,省定贫困县濮阳县脱贫摘帽;2019年前范县、台前县2个国定贫困县脱贫摘帽。

当前和今后一个时期,要着力抓好以下四个方面工作:

(一)突出重点抓精准。一是扶贫对象精准。各县(区)要以开展建档立卡“回头看”为抓手,严格按照贫困户退出和识别标准,切实做到扶贫对象“识别程序规范、信息真实可靠、群众认可满意、档案资料齐全”。要加快扶贫开发信息系统建设,实现行业部门间数据共享。二是项目安排精准。坚持“四议两公开”工作法,充分发挥贫困村、贫困户主体作用,自主选择脱贫项目。各县(区)要实事求是,及时将贫困村、贫困户选择的项目建立脱贫项目库,按照脱贫时间表,分批分年度进行扶持。三是资金使用精准。扶贫资金必须精准投放到村到户,做到资金跟着项目走,规划好的项目要确保资金及时足额到位,简化程序,加快资金拨付进度。要加强资金使用监管力度,做到专款专用,专资专审,避免“跑冒滴漏”。四是措施到户精准。各县(区)要进一步增强脱贫工作针对性和实效性,坚持因户施策、因致贫原因施策,根据实际情况安排扶贫措施。五是因村派人精准。要派驻扶贫工作队或第一书记,帮助所驻村理清发展思路,制定帮扶计划,联系争取扶贫项目,发挥“精准滴灌”作用。各县(区)要加强管理工作,定期培训,强化督导,总结先进典型,对于不能胜任的要及时调整。六是脱贫成效精准。健全贫困村、贫困户脱贫机制,加强收入监测,建立脱贫档案,实现脱贫后及时销号。

(二)多措并举抓脱贫。一是转移就业脱贫。各县(区)要根据实际情况,统筹整合各类培训资源,加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,支持用人企业在贫困区域建立劳务培训基地,开展订单、定向培训,强化培训实效。要建立完善劳务对接机制,加大就业专项资金向贫困区域转移支付力度,支持返乡农民工回乡创业。要有序引导贫困人口市民化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口实现稳定脱贫。二是发展产业脱贫。各县(区)要尽快出台贫困区域特色产业发展规划,支持贫困区域因地制宜发展特色产业。要坚持到村到户增收项目和发展特色产业集群、特色经济园区相结合,扶持建设一批贫困人口参与度高的增收项目,构建种植业、养殖业、林业等产业链和农业营销平台,科学开发贫困区域资源,实施乡村旅游扶贫工程,引导大中型企业设立贫困区域产业投资基金,支持贫困区域产业脱贫。三是强化教育脱贫。要大力改善贫困区域教育基础设施,加大对贫困家庭子女受教育的扶持力度,落实好贫困区域学生上重点高校的长效机制,加大对贫困家庭大学生的救助力度。实施教育扶贫结对帮扶行动计划,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。四是保护生态脱贫。要坚持在保护中发展、在发展中保护,实现靠生态保护脱贫。实施黄河故道、湿地保护、水生态治理等重大生态工程,加大贫困区域生态保护修复力度,合理调整贫困区域基本农田保有指标,加大贫困区域新一轮退耕还林力度。开展贫困区域生态综合补偿试点,健全公益林补偿标准动态调整机制。五是实施救助脱贫。积极推动贫困区域基本公共卫生均等化,防止因病致贫、因病返贫。加大医疗保险扶持力度,按照国家统一要求,适时提高新农合医保财政补助标准。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,降低贫困人口大病费用实际支出,加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度。全面实施贫困区域儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查等重大公共卫生项目。六是低保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭,各县(区)要加强经济状况核查工作,做到应保尽保。要提高农村特困人员供养水平,加快完善城乡居民基本养老保险制度,引导农村贫困人口积极参保续保,逐步提高保障水平。

(三)试点先行求突破。要用好国家和省黄河滩区居民迁建试点政策,搞好移民迁建安居工程,切实改善滩区群众生产生活条件。要按照省政府《关于黄河滩区居民迁建试点实施方案》要求,切实抓好范县张庄乡、陈庄镇搬迁试点迁建工作,确保如期完成迁建目标任务。同时,要积极与省直有关部门搞好对接,提前做好第二批迁建试点准备工作,确保获省批复后,尽快开展工作。要按照“政府主导、群众自愿、试点先行、压茬推进”的原则,坚持集中安置与分散安置相结合,结合滩区迁建群众意愿,实行多种安置方式。要结合我市推出的房地产新政,积极探索货币化安置方式,鼓励有条件有能力的滩区群众进城落户。要创新资金筹措机制,加大财政资金投入,创新投融资机制,拓宽资金来源渠道,提供建房、生产、创业贴息贷款支持,确保群众搬得起、能入住。要积极争取国家和省在交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等方面的政策,整合资金,打捆使用。要鼓励群众转变思想观念,搞好土地流转,发展温棚蔬菜、食用菌、苗木花卉等种植业和羊、牛、鱼虾等特色养殖业,切实拓宽群众致富渠道、增加群众现金收入。要推进农村危房改造和人居环境整治,加大生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,加快建设美丽乡村。

(四)夯实基础强支撑。一是加快交通建设。要加大财政及社会资金投入力度,加快贫困区域骨干公路建设,完善乡村公路,加强农村公路养护,实施危桥改造,建设改造生产性道路,同时积极与国家、省有关部门搞好对接,努力争取铁路、高速公路、干线公路向贫困区域布局,构建内通外联的区域交通网络,改善群众出行条件。二是加快水利建设。要实施好滩区灌排工程等水利项目,加大抗旱水源建设、中小河流治理、水土流失综合治理力度,巩固提升农村饮水安全工程成果,解决好群众用水问题。三是加快电力工程建设。实施农网改造升级工程,切实提升农网供电能力和供电质量。四是加快信息化建设。实施智慧扶贫,建立贫困区域电信普遍服务补偿机制,推进数字广播电视入户工程,实现宽带网络全覆盖。支持电商企业拓展农村业务,完善物流配送体系,实施好电商扶贫工程。五是加快新型城镇化建设。要充分发挥城镇化对带动贫困人口进城就业和稳定增收的重要作用。提高县城规划建设水平,完善服务功能,促进产业集聚区、县城新城区和旧城区“三位一体”融合发展。加快户籍制度改革,落实居住证制度,切实保障进城农民权利。适度发展一批特色鲜明的中心镇,加快建设新农村,切实改善贫困农民生产生活条件。

扶贫开发工作事关濮阳新一轮赶超发展,事关全面建成小康社会目标实现,事关改革发展稳定大局。为加强组织领导,市委、市政府成立了高规格的领导小组。各县(区)党委、政府作为攻坚行动的责任主体,要切实将这项工作摆上重要议事日程,成立相应组织,明确工作思路,完善工作措施,做好统筹协调,细化分解责任,一级抓一级,层层抓落实。要贯彻落实好各项扶持政策,政府主导,社会参与,加大扶贫投入力度。要凝聚攻坚合力,加强沟通对接,上下联动、合力攻坚,确保圆满完成脱贫攻坚任务。要在全市驻村帮扶工作中开展“双联四推”活动,扎实推进精准扶贫、精准脱贫。要广泛动员社会各界参与脱贫攻坚,着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。组织、发改、财政、交通、水利、民政、教育等承担脱贫攻坚任务的职能部门,要尽快制定支持脱贫攻坚的专项规划和政策措施。要加强基层组织建设,选好配强贫困村领导班子,落实好基层四项基础制度,发挥好扶贫工作队和第一书记的帮扶引领作用。要严格考核奖惩,认真落实省贫困县经济社会发展目标暨扶贫开发考核评价办法,参照制定落实市对重点乡镇的考核办法,成效显著的予以通报表扬,工作不力的进行责任追究,树立正确导向。

同志们,2016年经济工作和扶贫开发工作的目标已经明确,任务已经确定,关键在于落实。面对严峻复杂的形势,面对艰巨繁重的任务,我们一定要凝心聚力,以更加昂扬的斗志、更加务实的作风,敢打敢拼,闯关过坎,打赢脱贫攻坚战,全面完成经济社会发展的各项任务,努力推动濮阳新一轮赶超发展,为建设富裕和谐美丽新濮阳做出新的更大的贡献!

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