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关于加强中心城市重点基础设施项目督查工作的调研报告
发布时间: 2014-12-10   访问量:0   保护视力色:

关于加强中心城市重点基础设施项目

督查工作的调研报告

根据市委办公室系统“五新”大调研大讨论活动总体部署,按照市委主要领导调研中心城市重点基础设施和民生实事项目时工作要求,近期,市委市政府督查室通过召开座谈会、实地察看走访项目现场、赴外地考察学习等方式,从项目编制、推进、督查、考核等各环节对中心城市重点基础设施项目(以下简称“重点项目”)进行了全过程、多角度的立体式调研,认真分析该项督查工作的特点、规律以及存在问题,联系督查室开展的“督查质效提升月”活动、“提升督查质效之我见”头脑风暴的成果,对如何进一步加强我市督查工作、提高督查质效做了一些思考。

一、中心城市重点基础设施项目督查总体情况

(一)项目编制。市重点项目编制历年由市规划局牵头于每年9月启动,根据当年投资计划结合各区和市直单位上报情况进行统筹安排,拟定年度投资计划,报经市政府常务会议、市委常委会审定后,于次年2、3月份市党政联席会议上印发。如2013年中心城市重点项目编制7大类163项,总投资额918.7亿元,当年计划投资370.6亿元。2014年6大类180项,总投资额1050.8亿元,当年计划投资405.8亿元。2015年的投资计划,根据市深化改革领导小组第四次会议精神,改由市发改委统一编制。

(二)实施推进。各责任单位围绕年度要求,进一步细化任务,倒排工期,挂图作战,定期反馈项目进展。市四套班子领导对重点项目实行挂钩帮办,成立“挂钩帮办工作领导小组”,并收取项目帮办风险抵押金,当年完不成建设任务的予以没收。

(三)督查考核。市委市政府督查室按照文件要求,每周到项目现场督查,每月通报,并在市级机关办公大楼一楼、宿迁日报《督查之窗》专栏、“网上宿迁”网站等载体进行公示,并定期通过《督查聚焦》栏目对落实情况好的进行正面宣传,对落实不力的予以曝光。每年二季度对上一年度项目完成情况按照不低于15%的比例进行追朔督查。每年市委工作会议、市委扩大会议上印发《中心城市重点基础设施项目推进情况督查通报》,并根据年度考核情况兑现奖惩。经现场督查,今年1-9月份180项重点项目累计完成投资305.4亿元,占投资总额76.8%。其中,超过序时进度39项,占项目总数21.7%;达到或基本达到序时进度117项,占项目总数65%;没有达到序时进度24项,占项目总数13.3%。

二、调研过程中发现的一些薄弱环节

(一)项目编制方面。一是重点项目、实事项目存在交叉重复。每年重点项目与为民办实事项目均存在一定重复,尤其是民生工程类、交通类项目。今年,市规划部门虽已将重点项目列入起点从原来的“当年计划投资3000万元以上”调整至“当年计划投资5000万元以上”,重复交叉仍然存在。如“市钟吾初中校舍改造工程”既编入市政府为民办实事项目,也编入重点项目,两份文件内序时进度要求不同。在2015年的编制中这种情况应减少或避免。二是年度总体目标与条块自定目标有差距。年度重点项目投资计划主要根据上一年度完成实际情况及城市发展需要确定,条块每年上报列入重点项目的自定目标与市级年度总体目标相差较大,主要是重点项目督查力度较大,各区和市直部门不愿意增加压力,对列入市督查的重点项目尽量少安排,市规划部门表示每年统筹分配分解任务时,压力较大。三是进度编排不科学不严谨。有的项目编制计划要求不合理。如一个月内要求完成上亿元的投资额,明显与实际不符。2014年计划中恒力国际大酒店、宿迁奥体中心、张庄路棚户区改造安置小区工程(隆城丹郡)等项目均存在上述情况。项目计划文件时间节点不统一。有许多项目未能细化分解到月,使督查无据可依,责任单位无节点可参照。有的项目主体责任难区分。部分项目设定共同责任单位,但未细化责任分配,未明确区分各自责任的节点、任务等,2014年文件中有26项属于共同责任单位的项目。有的项目责任单位确认不准确。如2014年的发展大道经开区洋河新区段道路景观绿化工程,2月份文件明确责任单位为市交通局、宿迁经济技术开发区、市洋河新区三家共同责任,3月份又调整变更为市住建局。上述现象的存在,导致每年7-8月份,都有15%左右项目要求申请调整项目建设计划。

(二)实施推进方面。一是前期手续耗时过长。在业主方、施工方、监理方三方座谈会上,项目单位反映手续办理方面普遍存在“先上车、后买票,边上车、边买票”的情况。如宿迁奥体中心“两场一馆”施工许可证,宿城新区文体中心用地、施工、规划、设计等手续均未及时办理到位。又如,市妇产医院(佳宝儿童医院)项目因桩基施工许可手续迟迟未获批准影响了项目进展。在市住建局调研时,住建部门提供的《工程建设前期手续办理时间横道图》显示项目前期手续办理总耗时一般需130天,但目前大部分项目很难在正常时限内完成所有手续办理工作。二是协作配合有待加强。2013年建设银行办公楼、苏州银行办公楼项目因房屋征收工作推动缓慢影响开工建设。湖滨220千伏输变电工程、洋河新城110千伏输变电工程因地方提出规划选址变更造成无法开工。沃特凯尔大厦项目因建设单位与施工单位之间存在分歧一度导致工程停工。2014年市软件园精英商务大厦地块的周边配套设施尚不健全,精英商务大厦建设“用水”问题迟迟未能解决,仅靠雨水井的水维持,导致项目滞后工期40余天。三是市场主体投资项目不确定因素较多。调研发现政府投资项目大多进展顺利,而市场主体投资项目受经济环境影响大,责任单位对商业项目把控力度相对较弱。如恒力商务广场、学之友明俊信息产业园、正佳大厦等项目明显滞后于序时进度,2014年9月份滞后于序时进度要求的项目中,有14项为商业项目,占滞后项目比为58.3%。

(三)督查考核方面。一是信息化建设相对滞后。目前我市督查信息平台建设尚处起步阶段,未能全面实现自动化、无纸化办公。其中,重点项目从任务分解、季度通报、材料收发等主要靠人工数据统计分析及资料催报。二是督查网络尚需要完善。市、区、部门督查联动相对不足,重点项目责任单位为区和部门,市督查室作为督查项目推进主体,在与区、部门的联合、联动主要集中在每月材料报送和现场查看两方面。市领导挂钩帮办项目遇到问题解决相对容易,而一般项目督查发现问题的帮办服务合力还需进一步凝结。三是专业力量相对薄弱。市督查室为开展好项目督查工作,从交通、住建、城管等部门抽调了部分工作人员参与重点项目的督查,但由于工程量大、涉及面广,加之督查人员经验和专业方面知识限制,还时常出现外行监督内行的现象。

三、做好中心城市重点基础设施项目督查工作的对策建议

(一)项目编排突出科学性和可行性。重点项目与实事项目目标任务下达要突出适应经济发展新常态,充分考虑当前的经济环境,仔细研判前一至两年重点项目完成情况,科学编排目标计划,按照“跳一跳,够得着”的定位设置目标任务。此外,重点项目系政府为保障和改善民生,提升居民生活质量、改善环境及全市经济社会发展高度做出的重要部署,向社会公开,若交叉重复,容易造成群众误解,建议在两类项目计划编制时定下“不交叉、不重复”的原则。建议将编制启动时间前提1个月,每年8月份启动,12月份能成文印发,给部门征求意见、细化任务节点、充足酝酿、向上争取及前期手续办理留下充足时间,保障年度内集中精力抓推进。启动制定市中心城市3-5年中长期建设规划,定下未来几年总的建设目标,便于部门和区提前筹划,统筹考虑。

(二)实施推进突出主体责任与高效服务。各责任单位要强化项目推进主体责任,针对受经济环境影响较大的项目,要积极找寻对策,增加应变能力。提供优质服务同时,要按照法律规则、市场规律以及合同规定来推动项目建设,对投资者不履行合同的,要通过收取土地闲置费、解除合同等办法予以解决。业主、施工和监理三方,要围绕项目建设齐心协力,构筑“三位一体”推进模式,保障项目质量前提下,加班加点,确保项目按照序时进度要求推进。各职能部门要进一步加大保障力度,对属于部门职能范围的事项积极主动、迅速落实。对列入市重点工程的项目重点推进,审批部门要主动关心,开通绿色通道,高效快速办理相关手续。

(三)督查考核突出公平公正与方式创新。市委市政府督查室要以高效、快捷、准确的督查考核,保障对责任单位的奖惩有章可循、有据可依。一是进一步创新督查方式方法。一要进一步加强联合督查。强化市委市政府督查室的牵头地位,加强与区、部门督查力量的联动,实行多部门联合督查、市县区联动督查、跨区域交叉督查,定期召开工作例会,及时掌握项目进展,保障督查内容真实准确。健全督查工作联络员队伍,及时高效报送现场情况。二要进一步优化督查机制。针对重点项目,进一步健全《市领导挂钩重点项目滞后情况报告单》制度,提请市领导定期会办重点项目。进一步加强督查与考核联动、督查与效能联动、督查与结果运用联动等运行机制以及创新开展督查调研、回访追溯督查、社会评议等工作提出了更高的要求。三要进一步突显媒体督查。加快督查信息化建设,建设督查考核内外网,设定信息发布和资料反馈平台,提高工作效率。在充分运用电视、广播、报纸、网络等媒体,做精做强《督查聚焦》栏目和《督查之窗》基础上,结合即将启动的网上宿迁“中心城市重点基础设施项目督查在线”,进一步密切联系媒体,拓展媒体宣传渠道,加大明察暗访力度。二是进一步强化队伍建设。一要强化培训。通过参加市委办系统每周一课、内部开展《督查讲坛》讲学活动,定期邀请相关专家进行业务授课,全面提升业务素质。不定期开展头脑风暴、演讲比赛、拓展训练等活动提升团队执行力。二要扩充队伍。选聘“社会督查员”,从人大代表、政协委员和退休职工的视角,为重点项目督查建言献策。建立“重点项目督查推进专家库”,通过引入财政、审计、规划、住建等业务科室的业务骨干和特聘大学专家型人才等,定期抽取专家到现场开展联合考核,增加督查考核结果的科学性、有效性。三要借势借力。借助市委主要领导调研重点项目和民生工程项目所提工作要求,及时进行交办,推动任务落实。借助现代科技手段,实施“电子化”督查,就是充分运用督查门户网站、网上办公系统等现代化办公手段,实现信息发布、通知、反馈等多种功能,减少公文传送等诸多中间环节。三是进一步提升督查工作质效。一要进一步增强督查人员的主动、服务、协调和实效“四大意识”。紧紧围绕大局、领导要求、会议精神等主动督查立项,牢固树立“督查就是服务”理念,坚持问题导向,强化协调配合,提高服务水平,主动靠前帮办。二要进一步理清“五大”关系。即处理好与市直职能部门之间的关系,与县区督查部门之间的关系,处理好务虚与务实的关系,处理好重点和一般的关系,处理好督查与服务的关系。三要进一步践行“四字”要诀。即让严、细、实、悟成为督查人员的行动自觉。严,就是严谨、严肃、严格。每一次的督查结果都要经过充分的调查核实,严肃对待每一项督查任务,严守纪律,忠诚地执行党委、政府的指示和要求。实,就是求实、务实、落实。督查方案的制定、督查工作的开展都要符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神,要经过调查研究,认真思考,提出切合实际的工作思路和举措,指导下步工作开展。求真务实,要察实情、说实话、办实事、报实情、求实效,通过真督实查、动真碰硬。细,就是细心、细节、细致。任何一点失误都将严重影响我们的督查形象和权威,细节上多下功夫,包括每个细节、各个环节、上下左右都要衔接好、统筹好、安排好。对每项督查任务进行细化、量化、具体化,做到督查项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化、责任具体化。悟,就是感悟、领悟、觉悟。要用心工作,在实践中不断思考、感悟、总结、提升。善于领悟领导意图,紧跟领导的关注点和兴奋点,做到督查与领导思路同频共振。有高度的政治觉悟、思想觉悟。要热爱岗位、热爱督查事业,能吃苦、能干事,在督查活动中始终做到秉公办理。廉洁自律,树立良好的督查形象,保证和促进督查工作顺利开展。

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